老工业基地主要是指新中国成立后，５０年代至６０年代中央政府重点投资开发和建设的以战略产业、骨干企业和工业城市为代表并形成比较发达现代工业体系的地区。老工业基地曾经为共和国的发展做出过辉煌的贡献。但是二十多年来改革开放不断深入的今天，老工业基地却遇到了前所未有的问题，它们的总体改造工作摆在了各地政府的重要议事日程。
        振兴老工业基地具有重大的经济意义和政治意义。老工业基地在整个工业体系和国民经济体系中具有重要的战略地位、起着举足轻重的作用。实现老工业基地的振兴，必将对国民经济的持续健康快速发展，对区域经济协调发展，对国有经济结构的战略性调整和加强公有制的主体地位，对提高我国产业和企业的国际竞争力产生深远的影响。为实现全面建设小康社会伟大目标，提高人民群众生活水平和生活质量打下坚实的基础。 振兴老工业基地不仅是一项经济任务，更是一项重大的政治任务，具有重大的政治意义。振兴老工业基地的总体思路是以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧紧抓住本世纪头二十年特别是前十年的重要战略机遇期，充分利用国家支持老工业基地振兴的方针政策，坚持工业强省，走新型工业化道路，以结构调整为主线，以做强做大优势骨干企业为重点，以深化改革、扩大开放、科技进步为动力，经过“十五”和“十一五”的努力，到２０１０年，基本完成老工业基地调整、改造和振兴任务，基本实现工业化，尽快把各省建成国家乃至世界的装备制造业基地和重要原材料工业基地，为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
一、德国鲁尔区的改造情况
老工业基地是一个国家历史形成的工业力量和财富的巨大聚集地。老工业基地的调整和改造，是世界上发达国家都经历过、现在仍在经历着的重要课题。发达国家老工业基地改造的经验值得研究和借鉴：德国的鲁尔区是中外世界经济文教科书中必提的老工业基地的典型。因此，鲁尔老工业基地改造的情况值得了解，德国联邦和地方政府所采取的一些政策也值得借鉴。
1、鲁尔区的基本情况
    鲁尔区是世界上最大的工业区之一。鲁尔区不是严格的行政区域，它类似我国“苏南”、“苏北”这样的区域概念。鲁尔区位于德国经济员发达的北莱茵??威斯特法伦州[简称北威州]的中部，是北威州的5个区之一、包括了11个县市，其中有多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比较有名的工业城市。鲁尔区共有550万人口，约占统一后德国人口的6.7%。德国人口密度为每平方公里平均246人，北威州为520人，鲁尔区高达3475人。鲁尔区有全世界最大的内河港口、繁忙的内河航道和欧洲最密集的铁路网，高速公路四通八达。鲁尔区的工业有近两百年的历史。
    2、鲁尔区传统老工业的衰落
50年代末至60年代初，鲁尔区的煤炭开采成本大大高于美国、中国和澳大利亚，加上石油和核电的应用，对煤炭的需求量有所减少。1957年鲁尔区共有141家煤矿，雇用了50万以上的矿工。从60年代起，鲁尔区的煤开采量逐年下降。由于技术的发展，钢铁、汽车、造船业需要的人减少；钢铁生产向欧洲以外的子公司转移，钢铁产量也开始收缩。因此，从60年代开始，鲁尔区传统的煤炭工业和钢铁工业走向衰落。煤矿和钢铁厂逐个关闭。煤炭工业就业人数从1962年起开始下降。到1996年已减至7万人。炼钢业失去了4万个工作岗位。造船业的就业人数减少2／3。70年代后，大工业衰落的趋势已十分明显。80年代问题越来越大，到80年代末期，鲁尔区面临着严重的失业问题。                  
1980?1994年，鲁尔区的就业结构发生了很大变化。农业和采矿业的就业人数下降了33.3%，工业的就业人数下降了28.5%，建筑业的就业人数下降了29.8%，只有服务业就业人数上升了19.6%。这样，失业率就增加了。1996年德国的失业率是10.3%、北威州为10.5%，而鲁尔区的失业率高达15%?16％。
3、政府采取的措施
（1）联邦和州政府采取的政策
    第一，联邦和州两级政府共同资助老工业基地的改造。老工业基地的衰落是德国地区差距的一个重要内容。为了缩小地区差距，促进地区平衡发展，德国政府加强了对老工业地区的改造。资助老工业基地改造是联邦政府经济部下设的联邦地区发展规划委员会和执行委员会的工作内容之一。资助金由联邦政府和州政府各承担一半。
第二，资助政策导向的变化。联邦政府调整了对老工业基地的资助办法，减少了对煤炭、钢铁、造船等部门的资助，只资助其环保、废厂房利用等项目，把省下来的资金用于帮助该地区投资生产新产品，扶持当地的新兴产业、服务业和中小企业的发展，以创造新的就业岗位。同时资助再就业培训，使从传统大工业裁减下来的人员，能够在新的岗位上就业。   
（2）区政府采取的政策 
    第一，设立地区发展委员会。为了对鲁尔重工业区进行改造、成立了鲁尔区地区发展委员会。人们在鲁尔区开展商务活动．从投资、经营，到市场销售．都得到该委员会提供的咨询和各种帮助。  
    第二，设立了地区会议制度。为了实施老工业基地的改造，要求地方政府不仅是管理机构，而且要更多地根据市场来调整政府的行动，充分利用当地资源，使政策来自于基层。在鲁尔区的改造中，地区会议发挥了较好的作用。
（3）市政府采取的措施  
鲁尔区的11个县市都对老工业的改造采取了许多措施：
第一、设立劳动和经济促进机构。 
第二、吸引外地企业前来投资。市政府对地皮的使用进行规划，向投资企业提供价格优惠的地皮。  
第三、设立技术园。目前技术园已有212家企业，创造了3650个工作岗位。该市新技术的发展主要来自这个技术园。 
    第四、大力发展手工业和中小企业。
第五、大力发展生产性企业。政府保护原有企业向新的生产行业转变．并积极资助建立新的生产性企业。政府通过资金和技术资助，帮助老企业开发新产品。
第六、大力发展服务业。
第七、大力发展职业教育和在职培训。
第八、实施环境保护，节约用地。由于鲁尔区的人口密度极高。不能过多地使用农业性用地。因此，政府严格控制使用空地。要求对传统老工业废弃的地皮和厂房进行改造，使这些资源得到重新利用。  
第九、加强当地经济与欧洲及世界经济的联系。
第十、帮助妇女就业。
4、鲁尔区的改造给我们以下的启示：
第一、老工业基地的改造需要各级政府的共同努力。地方政府为了适应市场的需求、挖掘当地的潜力，应吸收社会各方面参与决策。使决策过程更加民主化。在这方面，鲁尔区地区会议制度值得借鉴。
第二、对老工业的改造，值得借鉴的经验有：一是要通过科技应用和职工培训，挖掘老企业的潜力、提高生产率；二是要大力调整产品结构．淘汰老旧产品，发展高质量、高价值的产品；       
第三、对老工业基地的投入，要扶持当地的新兴产业，大力发展服务业、手工业和中小企业，以增加就业。我国在经济结构调整和国有企业改造中，下岗人员增多，我们要考虑和借鉴鲁尔区的办法，加强和扩大对下岗人员的职业培训，为他们的再就业创造条件。
第四、过去一直认为，我国人口多、资源少，城市人口拥挤、交通堵塞等似乎是不可避免的：考察过鲁尔区以后．可以发现：鲁尔区的人口密度是北京市的5.5倍，能改造成一个花园式的地区，使人感觉不到人口拥挤、交通堵塞，看来关键在于城市的合理结构、高水平的管理及全民的绿化和环保意识。北京市的人口密度虽然比鲁尔区低很多，但据有关资料，北京市68%以上的人口集中在全市4%的面积上，使交通拥挤和堵塞的问题难以解决。这说明了我们的城市结构还有待改善。
二、东北老工业基地的情况
正如世界上老工业基地的发展规律那样，我国的老工业基地也有一个开发、鼎盛、衰退、振兴的过程。我国最老的工业基地已有百年以上的历史，少的也有50年。那么目前国内老工业基地的振兴情况又如何呢？
1、东北地区概况
去年底在北京召开的十六大，首次提出了振兴东北老工业基地的方略。温家宝在辽宁的讲话，则首次称这一战略“与西部大开发战略，是东西互动的两个轮子，这两个地区情况有所不同，但是都是全国经济战略的重大问题”。 东北三省地处东北亚，背靠华北，地理位置非常有利。毗邻的俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等国在资源、市场、资本、技术和先进的管理经验等方面各有所长。而且，东北三省在工业、农业、交通和自然资源上有着无可比拟的优势。东北地区老工业基地的结构调整是全国经济结构调整的重点和难点之一，关系到全国经济发展、体制改革和社会稳定的大局。因此，面对新的国内外环境，从我国经济结构战赂性调整的总体格局出发，分析和把握东北地区老工业基地结构调整的趋势，提出加快老工业基地调整改造的对策，具有重要的意义。党中央、国务院在将振兴东北老工业基地列为国策的同时，也确定了振兴东北国策的主基调???“用新思路，新体制，新机制，新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子”
2、加快东北老工业基地调整改造的思路与措施
（1）推进老工业基地调整改造的思路
温家宝强调，加快东北等老工业基地调整、改造和振兴，最重要的是必须进一步解放思想，做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措。在指导思想上需要明确以下几个方面：
第一、同步推进结构调整、制度创新和技术改造。坚持深化改革、扩大开放，以改革开放促进经济发展、促进结构调整、促进企业改组改造。要着力推进体制创新和机制创新，消除经济发展和调整改造的体制障碍，形成新的经济增长机制。  
第二、积极发挥政府作用，促进改革与发展同步进行。通过扩大对内对外开放，拓展发展空间。坚持主要依靠市场机制，正确发挥政府作用。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，结构调整、技术改造、企业重组，都应主要依靠市场来决定。政府主要是制定规划和政策，营造投资、创业和发展的良好环境。
第三、加强政府内部分工协调，明确中央、地方和部门各方责任。坚持自力更生为主，国家给予必要扶持。振兴老工业基地，主要依靠充分发挥广大企业和干部群众的积极性、创造性，发挥自身优势，挖掘内部潜力，激发内在活力。国家在政策、资金等方面的支持也要遵循市场经济规律，讲求效益。
第四、坚持立足现有基础，充分发挥比较优势。要着眼于加快科技创新和进步，充分发挥人才智力作用，大力推进经济增长方式的转变。坚持少上新项目、少铺新摊子，在改组、改造现有企业上下大功夫，注重整合现有资源，提高生产要素使用效率。五是坚持从实际出发，实事求是，讲求实效。振兴老工业基地是一项长期、艰巨、复杂的任务，要搞好总体规划，综合治理，区别轻重缓急，分步实施。既要增强紧迫感，积极进取，又要从长计议，量力而行。
（2）应当采取的对策措施
第一、调整国民经济布局，促进非国有经济发展。东北老工业基地的产业结构调整要与国有经济布局调整相结合。
第二、重振产业优势，提升产业竞争力
第三、完善老工业基地的城市功能
第四、制度资源分享政策．培育扶持替代产业    
第五、国家采取政策支持者老工业基地结构调整
　　
三、用高新技术振兴湖北老工业基地的初步构想
湖北是中国近代工业的发祥地，也是近代中国制造业的重要聚集区。新中国成立以来，国家在湖北，尤其是以武汉为重点投资兴建了武钢、武锅、武重、武船、东风汽车公司、神龙汽车公司、葛洲坝、三峡等一大批重点项目，形成了以钢铁冶金、石油化工、建材、纺织等基础原料工业和机械与汽车、电力设备、通讯等基础装备工业为支柱的、门类齐全的工业体系，成为我国重要的老工业基地。长期以来，湖北以雄厚的工业基础为我国的经济建设和工业化进程作出了重大贡献。
20世纪80年代以来，随着国家对外开放战略的实施，东南沿海凭借地理优势和政策优势迅速崛起，而湖北等老工业基地的发展却面临着重重的困难，如经济增长乏力，企业亏损扩大，职工下岗增多等。切实解决这些问题，事关湖北经济的可持续发展，事关社会稳定，事关湖北的发展全局。
党的十六大提出了走以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的新型工业化道路，全面建设小康社会的战略构想。新形势下，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，认真研究当前老工业基地面临的主要问题，并采取切实可行的措施加以解决，是全面落实“三个代表”思想的重大举措，对探索新型工业化道路，全面建设小康社会具有十分重大的战略意义。
1、湖北老工业基地发展现状的基本判断
老工业基地经济发展过程中的“起伏”是世界经济发展中的“共性”现象。这种“起伏”主要有三种可能，一是由于技术革命或产业升级导致产业衰退，并进而引发区域经济衰落，其典型是英国工业革命发祥地??利物浦由盛及衰；二是由于资源的枯竭引发的区域经济衰落，如法国的里尔矿区；三是在特定历史时期所面临的局部性困难。湖北老工业基地发展面临的问题是区域经济发展过程中局部性的困难，还是区域经济衰退的主要表现？这是一个需要首先回答的问题。
当前，我国正处于社会主义初级阶段，工业化、城镇化、小康化为钢铁、建材、石化、纺织、汽车等基础性工业的发展提供了巨大的发展空间。可以肯定地说，这些产业不是“夕阳产业”，更不是衰退型产业，而是事关国民经济全局的增长性产业；同时，湖北地处“九省通衢”、承东启西，资源、能源丰富、交通便利、科教发达，工业发展支撑强劲。种种迹象表明，以国民经济基础原料工业和装备工业为主导的湖北老工业基地面临的困难，是发展中的、阶段性的困难，远不是所谓的区域经济的“陷落”。造成湖北老工业基地“困境”主要原因是：
（1）结构性矛盾。即湖北老工业基地产品生产与市场需求不对接产生的供求结构性矛盾突出。一是在产业结构上，现为轻重工业结构失调，重工业比重远大于轻工业，受投资政策环境和能力的影响大，市场相对成熟，新增长点培育相对困难。如2002年，全省工业中轻重工业构成比例为：33.2∶66.8，在老工业基地这一比例则更高。二是在产品结构上，由于产品创新能力不足，致使一般性低附加值产品过剩和新型高附加值产品供不应求甚至依赖进口并存。如武钢即便在全国同行业中排名第二，其特型钢材品种的开发能力仍显不足，尚不能满足国内乃至省内的需求。究其原因，主要在于先进的生产装备、工艺流程技术供给不足与大规模技术改造、发展先进制造业的需求强烈的矛盾。如湖北钢铁业属国家规定要淘汰的设备占51.4%，连铸比为46.4%，低于全国平均水平6.6个百分点；机械行业高精度机床拥有量不足2%等。湖北老工业基地的这种结构性矛盾已经成为制约效益提升和持续壮大的重要因素。
（2）政策性障碍。湖北老工业基地以基础工业为主导，与加工工业和装配工业比，处于价值链的前端，平均增加值率较低。同时，国家政策上的倾斜又使传统工业在竞争中处于不利地位。自改革开放以来，国家先后实施了沿海开放和西部开发战略，为大力促进外商投资、鼓励发展高新技术产业，对沿海、西部地区外资及高新技术企业（多为加工、组装类工业）予以了大幅的财税政策优惠，使东部沿海地区和加工工业企业的纳税水平远低于老工业基地企业（53%）。加上老工业基地人员包袱沉重，造成东部沿海地区与老工业基地之间的发展实质上处于不平等的状态，这种政策导向上的偏差给湖北老工业基地的发展带来了不小的障碍。
（3）体制性弊端。湖北老工业基地是计划体制时期由国家投资建设形成的。一是国有经济比重高，骨干企业规模大，对区域发展的影响大，导致政企不分，市场经济氛围不浓的局面改观不易，向市场经济体制过渡相对困难；二是湖北老工业基地以国有经济为主的支柱产业大都具有资金密集的特征，民间资金的进入壁垒较高，抑制了新的所有制成份的成长，经济市场化进程进一步受阻；三是由于市场化配套改革尚未到位，国有企业办社会的负担依然较重，在某种程度上分散了经营主业的精力，大型骨干国有企业深入“主辅分离”改革的要求十分紧迫。
（4）组织缺陷。一是湖北老工业基地各支柱产业均属以特大型龙头企业带动配套企业的产业组织格局，企业及产业开放式发展不足，受龙头企业发展状况的影响较大，荣则俱荣，损则俱损，产业整体抗风险能力不足。二是从企业组织看，湖北老工业基地的企业，特别是装备生产企业“大而全”的特征明显，不适应该行业讲究企业专业化分工和离散型组织的发展趋势和规律，这种企业组织结构创新的滞后已成为湖北老工业基地实现高效制造乃至振兴的重要障碍。
2、用高新技术振兴湖北老工业基地的思路框架
（1）总体思路
用高新技术振兴湖北老工业基地的总体思路是：坚持走新型工业化道路，将传统产业高新化作为湖北老工业基地乃至全省经济结构战略性调整的重要环节，以高技术渗透、扩散与应用为核心，大力推进技术创新，培育持续创新发展能力；以培育创业文化，激励创新创业为突破口，大力发展高新技术产业和新兴产业（如都市工业），优化结构，培育经济新的增长点；以制度创新和资本运营为翼，依托支柱产业、重要区域、龙头企业，坚持开放集成，促进社会资源定向聚集，激发活力；以信息化切入点，重点推进企业全流程信息化和产业（行业）创新及商务信息平台建设，加快工业生产装备现代化、产品结构高端化、品种多元化、经营管理信息化和市场国际化进程；以重点骨干企业、产品为主要抓手，实施“品牌战略”，以精品名牌带动“前向”、“后向”产业的振兴。
（2）基本原则
以高新技术振兴湖北老工业基地，必须做到以下几个“并举”：
一是强制性淘汰与选择性优化并举。技术进步是企业的生命线，必须背水一战，坚决地淘汰落后的技术、装备乃至产业。同时，辅以强有力的计划手段，有选择地优化一批有发展潜力和前景的技术、装备和产业。重点以引导和激发企业的创新能力，夯实创新能力为目标设计相关政策和计划。
二是振兴传统产业与壮大新兴产业并举。湖北传统产业存量资源巨大，又多属国有资产，必须以高度的责任感，用与时俱进的办法，与新兴产业发展扭在一起，因地制宜地应用高新技术改造和适时向新兴产业转移等办法，盘活这部分资源。
三是引进创新与跨越式发展并举。要坚决摒弃过去重引进、轻创新，自主创新发展能力培育不足的做法，用政策、计划等手段，将技术引进与二次创新目标责任捆绑起来，在继续加大高标准技术引进力度的基础上，更大力度地推进消化吸收和二次创新，把企业当前发展需要的短期行为与政府跨越发展的长远目标紧密结合起来。
四是做强龙头企业与培育品牌产业链并举。湖北现有工业重点行业都具有较强的规模效应要求，振兴湖北必须把培育壮大龙头企业作为重中之重，要按照专业化分工的趋势和要求，进一步深化国有企业的兼并、重组，辅以政府所有与市场化经营机制方面的有效改革，培育一批各行业的龙头企业，形成行业的凝聚力，号召力和竞争力。与此同时，要注重围绕龙头企业培育完善的产业链，加强立足省内、面向国内外市场的中小配套型企业建设，推动形成以龙头企业为核心的品牌产业聚集基地，力争在产业国际分工体系中占据一席之地。
五是计划引导与企业主体并举。即在振兴湖北老工业基地的过程中，一方面要加大政策和计划的引导力度，要体现政府服务的公共性，避免政策或计划仅使单个或少数企业受益的做法，注重制度和计划安排使产业或行业多数企业受益，以达到整体提升产业竞争力的政府目标。同时要充分考虑WTO环境下经济市场化程度进一步提高，要求政府加快职能转变的实际，在计划及其运行管理制度安排上确立企业在振兴湖北老工业基地中的主体地位，调动并发挥好企业的积极性和主动性，推动市场经济秩序的规范化。
（3）发展重点
用高新技术振兴湖北老工业基地的发展重点是，围绕走新型工业化道路和湖北“四区”建设目标，加大用先进适用技术和高新技术尤其是信息技术改造传统产业的力度，促进产业结构高级化。当前的工作重点设想是，推进企业全流程信息化和产业（行业）创新及商务信息平台建设，并区分支柱产业中流程型工业和离散型工业不同的发展特征需求而各有侧重环节。就湖北老工业基地整体而言，拟从以下几个方面入手：
??生产装备数字化。重点是专业数控系统的开发与推广应用。
??产品创新虚拟化。重点是行业二维、三维CAD软件的开发与推广应用
??生产工艺现代化。重点是激光精密加工、快速成型等各支柱产业中的“瓶颈”工艺技术开发及推广应用。
??经营管理信息化。重点是CIMS、ERP、PDM、MIS等信息化技术的推广应用。
??产业或行业创新平台。重点是依托有条件的科研机构、大学及龙头企业建设由官产学研共建的行业性工程中心、行业创新资源网等，并营造有利于先进制造业技术推广应用的良好机制，如股份制、会员制等。
??产业或行业商务信息平台。重点是建设产业或行业性电子商务平台和产权交易平台，降低企业的交易成本，提高效率。
3、用高新技术振兴湖北老工业基地的保障措施
（1）加快国有资产管理体制改革。按照国家的法律法规，建立省、市（州）两级政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。省、市（州）两级政府要设立国有资产管理机构。积极探索有效的国有资产经营体制和方式，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。
（2）规范推进现代企业制度建设。按照《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》要求，规范推进公司制改造，完善公司法人治理结构。除极少数企业实行国有独资或绝对控股外，其余企业逐步改组为国有相对控股或参股，实现产权主体多元化。明确董事会与经理层的职责，理顺董事会与经理层的关系，进一步规范董事会领导下的决策咨询、审计、提名、薪酬与考核等专门委员会，更好的发展董事会在重大决策、选择经理人员等方面的作用；逐步推行外部董事和独立董事制度，促进科学决策、民主决策；合理确定监事会的人员和结构，确保监事会独立有效地行使对董事、经理和其他高级管理人员及公司财务的监督和检查；采取交叉任职、双向进入的办法，理顺公司党委会、职代会、工会和股东会、董事会、监事会的关系。上市公司要按照《上市公司治理准则》，与控股股东实现资产、机构、业务、人员、财务“五分开”，率先建立完善的现代企业制度。
（3）加快推进大公司大集团发展。坚持以企业为主体，以市场为导向，以提高竞争力为目标，重点抓好大型企业和企业集团的发展壮大，力争形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的具有国际竞争能力的大公司、大集团。全力支持东汽、武钢、三峡总公司加快发展，促其向国内一流企业或跨国公司迈进。引导大公司大集团开展与国际同行业先进企业的对接工作，突出主营业务，加快内部业务整合，减少管理层次，提高科学管理水平。积极支持大企业重组上市，推动大企业与国外公司的合资、合作，鼓励优强大企业联合或通过收购兼并方式重组劣势企业。与此同时，要以民营经济为基本取向，继续推进国家中小企业产权制度改革。通过产权转让、股份制改造等多种形式，促进中小企业与省内外优势企业嫁接重组，引导中小企业进入以大企业为核心的分工协作体系，形成一大批“专、精、特、新”的中小企业。
（4）加快劣势企业退出市场步伐。淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩部分行业过剩的生产能力；对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业实施破产。要继续争取国家支持，力争有更多的项目纳入国家政策性破产计划。在确保企业稳定、债务不悬空、国有资产不流失的前提下，加大依法破产力度，促使一批劣势企业尽快退出。要把规范操作贯穿于从破产立项到实施的全过程，防止发生“假破产、真逃债”。要切实维护职工合法权力，凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得进入关闭破产程序。
（5）抓好利用外资重组国有企业。进一步放开市场准入限制，降低门槛，吸引国内外资金收购、控股、参股我省国有企业，改善优化国有企业股权结构。通过公开发布改组信息，广泛征集外国投资者，全面了解外国投资者的资质、信誉、财务状况、管理能力、付款保障、经营者素质，优先选择能带来先进技术和管理经验、产业关联度高的中长期投资者。要选择推荐一批优质国有企业、优质国有股向外商出售，放开外资受让国有产权比例，允许外方控股。要优先采用公开竞价方式确定外国投资者及转让价格，采取协议转让方式的，也应公开运作。上市公司要通过向外商转让国有股和法人股，改善上市公司治理结构，促进上市公司持续发展。
（6）深化企业劳动、人事、分配制度改革。进一步深化企业内部改革，真正建立管理人员竞聘上岗、能上能下，职工择优录用、能进能出，收入能增能减、有效激励和约束的机制。加强人才市场建设，进一步发挥市场配置人才资源的基础性作用。要创造宽松的环境，吸引人才，用好人才，留住人才，特别是各种高级管理人才和技术人才。要适应入世要求，培养一大批熟悉企业经营管理、科技、法律、财务、外贸等知识的复合型人才。要注重高级技工的培养，提高职工队伍的岗位技能水平。大力推选管理人员竞聘制度和末位淘汰制度，建立以岗位工资为主的基本工资制度，实行以岗定薪、岗变薪变。充分发挥利益机制的作用，将收入与贡献挂钩，拉开收入档次，提高企业优秀人才包括关键岗位上的技术工人的收入。积极探索劳动、资本、管理、技术等生产要素参与分配的办法。
（7）大力推进产学研合作，完善湖北老工业基地技术创新体系。要统筹规划，分类指导，组织专门力量研究制定湖北老工业基地高新技术振兴的中长期规划及其实施方案，循序渐进地推进老工业基地振兴；要深入分析研究各支柱产业的发展现状、问题及国内外走势，形成专题规划，以各具特色的振兴模式推进各传统支柱产业加快振兴发展。要充分发挥湖北科技教育的比较优势，用政策激励和计划调控等有效手段激发产学研合作的热情，构建与老工业基地需求相适应的技术创新体系。要围绕各支柱产业的跨越式发展，用开放性计划、用引导资金、以企业为主体吸引国内外优势创新资源与企业合作创新，培育基地振兴的高新技术源；要探索发展特定产业创新园，跨区域乃至跨国界吸引该领域的科研机构、大学和科技人员携带创新成果入园孵化、转化，为产业培育新增长点和发展后劲。

                                  徐东组编